政府将通过购买公共交通服务的方式对公共交通实施财政补贴，相信今后公共交通多样化票制和较低的票价会使公共交通成为最有竞争力的出行方式。上海城市管理学院昨天发起主办的“第八届城市管理世纪论坛”上，市交通局党委副书记韩强在演讲时透露了以上信息。他同时表示，目前放弃私车额度投标的时机还不成熟，在没有更好的调控措施之前，放弃额度控制的风险很大。今后可能的政策趋向是既控制拥有又控制使用的“双控”措施。

　　■额度投标“控制拥有”仍继续实行

　　机动车额度控制（俗称：牌照拍卖）是交通需求管理的重要措施之一，根据上海与北京等城市机动车增长的对比分析，1994年启动额度投标至今，全市至少减少新增机动车辆120万辆（财政增加收入115亿元人民币），如不实施额度投标政策，本市汽车总量至少翻一番，汽车污染排放总量同比翻倍。而“控制使用”的最主要措施是：调控停车泊位的供应和价格。本市将根据市场的需求和道路的容量，研究更加完善的调控措施和机动车总量规模。

　　韩强表示，从世界其他特大城市的经验和上海道路交通的实际出发，“控制拥有”是源头管理，这项措施仍将在一段时期内继续严格实行。

　　■公交目标降低市民出行成本是首要

　　公共交通是中低收入群体的出行主要方式，票价是出行者是否选择这种交通方式的最主要因素。当公共交通出行成本大于中低收入家庭平均可支配收入5％时，市民就有可能选择更廉价的出行方式。而目前上海公共交通出行成本显然要大于5％。政府将通过购买公共交通服务的方式对公共交通实施财政补贴，相信今后公共交通多样化票制和较低的票价会使公共交通成为最有竞争力的出行方式。

　　据了解，上海今后五年公共交通发展的目标是：降低市民公共交通出行成本，城市公共交通客运量占出行总量的比重达到35％以上，建成500公里轨道交通基本网络，把轨道交通出行占公共交通出行的比重提高到40％以上。

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　　倡导3种换乘方式

　　本市将通过枢纽建设和站点改造，创造“零”换乘的便捷条件，倡导3种换乘方式。

　　首先是内环线内W+R\(Walk&Ride\)：步行换乘轨道公交。轨道交通基本网络形成后，内环线内轨道交通600米服务半径覆盖率达到83％，辅以公交接驳就可方便出行。在适当的时候推行“道路拥挤收费”最大可能减少个体机动车出行的比例，从而减少机动车污染排放。

　　其次是两环之间B+R\(Bi-cycle&Ride\)：非机动车换乘轨道公交。两环之间在轨道交通基本网络建成后，轨道交通600米服务半径覆盖率仅为25％，公交仍是主要出行方式，为减少个体机动车出行的污染，应完善非机动车道网络和轨道公交的自行车停车设施，为B+R创造条件。

　　最后是外环线外P+R\(Park-ing&Ride\)：停车换乘轨道交通（对外主通道口也可通过专线公交接驳轨道线）。政府主导，兴建总规模不少于10000个停车泊位的P+R停车场（太少效果不明显），尽量减少进入中心城的机动车辆。